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最高人民法院 國家發展改革委 司法部相關負責同志就《關于深入開展價格爭議糾紛調解工作的意見》答記者問

2020-01-10 10:50:53 人民法院新聞傳媒總社

近日,最高人民法院、國家發展改革委、司法部聯合印發了《關于深入開展價格爭議糾紛調解工作的意見》(以下簡稱《意見》),對深入開展價格爭議糾紛調解工作作出全面部署。最高人民法院、國家發展改革委、司法部相關負責同志就《意見》制定和實施有關問題,回答記者提問。

問:請介紹一下《意見》出臺的背景和意義?

答:《意見》的出臺是貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會精神,落實中央關于完善矛盾糾紛多元化解機制要求的重要舉措。黨的十九屆四中全會指出,“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”、“完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系”、“完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,努力將矛盾化解在基層”,對新時代進一步開展矛盾糾紛多元預防化解機制提出了進一步要求。價格爭議糾紛是最為常見的社會矛盾糾紛之一,其他矛盾糾紛也會通過價格爭議反映出來。開展價格爭議糾紛調解工作可以簡化糾紛處理程序,減輕行政部門和司法部門的工作壓力。價格爭議糾紛調解工作對突發性、群體性、重大事件的化解作用明顯,有利于及時掌握價格爭議糾紛信息,有效降低矛盾激化,進而演化成群體事件的可能性。因此,深入開展價格爭議糾紛調解工作,有利于提前消除糾紛隱患,避免矛盾深化,真正實現“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。

《意見》的出臺有一定的實踐基礎。近年來,各地價格主管部門所屬的價格認定機構積極轉變角色,不斷改革創新,價格爭議糾紛調解工作得到蓬勃發展。2008年8月,廣東省印發《價格爭議調解處理暫行辦法》,在全國率先開展價格爭議糾紛調解工作。經過十多年的發展,目前全國已有29個省市不同程度地開展了價格爭議糾紛調解工作。全國各地方結合自身實際,充分發揮主觀能動性,形成了百花齊放、各具特色的工作局面和方式。2017年5月,江蘇省儀征市物價局與儀征法院共同建立首家價格爭議調解工作室。價格主管部門、人民法院在價格爭議糾紛調解工作上有了一定的工作基礎,形成了可推廣可復制的經驗。在《意見》起草過程中,最高人民法院、國家發展改革委、司法部組成聯合調研組,多次到地方價格調解站點、人民法院、人民調解委員會調研,總結價格爭議糾紛調解的實踐經驗,可以說,地方實踐經驗是《意見》起草的重要基礎。

最高人民法院、國家發展改革委、司法部聯合發布《意見》,推動價格爭議糾紛調解工作,在司法、人員、經費等方面給予價格爭議糾紛調解工作有力的保障。人民法院充分發揮司法功能,在訴調對接、調解協議效力確認方面可以提供保障與支持。各級價格主管部門所屬的價格認定機構,目前在涉及紀檢監察案件、刑事案件財物價格認定工作中發揮了重要作用,具有系統完備,規章制度健全,人員素質高專業性強,分布較為均衡的優勢,在價格爭議糾紛調解工作上可以給予專業保障。司法行政部門作為調解工作的主管部門,在現有調解資源的基礎上,整合價格爭議糾紛調解力量,共同推動價格爭議糾紛調解隊伍的建設。

問:請介紹一下《意見》的適用范圍?

答:《意見》第四條明確,價格爭議糾紛調解工作適用范圍為,平等民事主體之間因商品或服務價格產生的糾紛,并且具體規定了不屬于價格爭議糾紛調解的情形:對于屬于政府定價或政府指導價的;涉嫌價格違法,依法應當立案查處的;價格爭議事項涉及非法渠道購買商品或者接受服務的;涉及違禁品及國家明令禁止生產、流通及銷售物品的;其他不適宜開展調解的價格爭議糾紛。

當前,價格爭議糾紛主要涉及交通事故賠償、消費者權益保障、醫療服務、物業服務、旅游餐飲服務、工程建設造價、農業生產資料、保險理賠等民生領域。在這些領域,人民群眾對依法、平穩、有效化解糾紛有著迫切的需求。開展價格爭議糾紛調解,為人民群眾提供專業化的調解服務,并且不收取任何費用,在滿足人民群眾多元的解紛需求,將矛盾糾紛化解在源頭方面可以發揮積極作用。

問:在暢通調解渠道上,《意見》作了哪些具體安排?

答:《意見》第五條規定,“發生價格爭議糾紛,可以通過以下途徑調解:1.價格主管部門所屬的價格認定機構調解;2.相關人民調解組織調解;3.依法設立的其他調解組織調解。第一種調解,是價格主管部門所屬的價格認定機構的調解,這里的價格認定機構從屬于價格主管部門,目前全國共設立3000多個價格認定機構,有價格認定人員1.5萬余人,可以充分發揮系統優勢,建立起公正、高效的價格爭議糾紛調解機制。第二種調解是人民調解組織調解。人民調解是我國法制建設中一項獨特的制度,是現行調解制度的組成部分。人民調解組織遇有價格爭議糾紛時,可以單獨或與價格認定機構聯合開展價格爭議糾紛調解。第三種是依法設立的其他調解組織的調解。通過以上三種渠道,可以促進價格爭議糾紛調解建立起形式多樣,層次分明的調解網絡,最大限度的滿足人民群眾多元化的糾紛解決需求。

問:《意見》對價格爭議糾紛調解工作提出了哪些具體要求?

答:在價格爭議糾紛調解方式上,《意見》要求在實踐基礎上不斷創新。從事價格爭議糾紛調解工作的人員要認真總結實踐中行之有效的價格爭議糾紛調解方式方法,引導當事人優先選擇調解方式化解價格爭議糾紛,還要不斷的探索應用在線調解方式便捷化解糾紛。

在工作機制層面上,《意見》要求進一步健全行政調解、人民調解、行業性專業性調解、司法調解銜接聯動的工作機制。完善訴調對接機制。建立完善重大疑難事項專家會商制度,加強與矛盾糾紛調處中心、專業性糾紛化解平臺的協調對接,及時協調解決重大典型價格爭議糾紛。鼓勵建立聯席會議等制度,加強對價格爭議糾紛調解工作的組織領導和統籌協調。推動建立價格爭議糾紛案件研判制度,通過業務交流、發布典型案例、司法建議等方式,推動依法解決價格爭議糾紛。

問:為保障價格爭議糾紛調解工作深入開展,《意見》做了哪些規定?

答:《意見》從三個方面入手,保障價格爭議糾紛調解工作的順利開展。

一是保障調解人員素質?!兑庖姟芬蠹訌婈犖榻ㄔO。建立完善價格爭議糾紛調解員的遴選、培訓、獎懲、退出等制度。積極吸納價格認定專業人員、人民調解員、行業調解員、律師、相關專家等擔任價格爭議糾紛調解員,組建價格爭議糾紛調解專家庫,建立調解員定期培訓制度。加強價格爭議糾紛調解員培訓工作,拓寬培訓形式,強化職業操守,推動調解員全面提升專業知識、職業素養和調解技能。人民法院吸納符合條件的價格爭議糾紛調解機構或組織進入人民法院特邀調解組織名冊,吸納價格認定專業人員、人民調解員、行業調解員、律師、相關專家等進入人民法院特邀調解員名冊,為當事人提供準確的調解組織和調解員信息。

二是保障價格爭議糾紛調解工作具備良好的開展條件?!兑庖姟芬髢r格爭議糾紛調解工作不得收取任何費用。各地要積極爭取當地黨委、政府及財政部門的支持,保障價格爭議糾紛調解在工作場所、辦公設備、工作經費、專業人才聘用、信息化建設等方面的需要,保證價格爭議糾紛調解工作的順利開展。

三是保障調解協議效力。價格爭議糾紛調解機構或組織主持調解達成的調解協議,經當事人簽字或蓋章后,具有民事合同性質,當事人應當按照約定履行。雙方當事人認為有必要申請司法確認的,可以依法向人民法院提出申請。經人民法院確認調解協議有效,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可以向人民法院申請強制執行。人民法院在立案登記后委托價格爭議糾紛調解組織進行調解達成調解協議的,由人民法院審查并制作民事調解書結案。

問:相關部門對于貫徹落實好《意見》有什么考慮?

答:《意見》印發后,各級人民法院、司法行政部門、價格主管部門(價格認定機構)要高度重視價格爭議糾紛調解工作,切實抓好貫徹落實。一是加強組織領導。切實加強對價格爭議糾紛調解工作的指導,及時協調解決工作中遇到的困難和問題。積極推動各地以地方性法規或者政府規章的形式出臺價格爭議糾紛調解辦法,會同有關部門、司法機關研究制定相關政策。二是加強交流互鑒。及時總結基層一線的典型做法,特別是在處理一些問題突出、情況復雜以及涉及與行政管理有關的價格爭議時,各地要加強交流,相互借鑒,適時總結典型經驗加以推廣。三是加強輿論宣傳。要大力宣傳價格爭議糾紛調解的作用與優勢,鼓勵公民、法人和其他組織優先選擇價格爭議糾紛調解,為價格爭議糾紛調解工作的開展營造良好的環境。充分利用現代化傳媒手段,加大宣傳力度,使社會各界了解價格爭議糾紛調解工作。(記者:孫航)

(責任編輯: 六六 )
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