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既要警惕“黑天鵝” 也要防范“灰犀?!?

2020-01-14 16:39:11 中國市場監管報

編者按

“黑天鵝”事件,是指發生概率很小、難以預知、一旦發生會產生巨大影響的事件?!盎蚁!笔录?,是指太過于常見以致人們習以為常的風險,比喻大概率且影響巨大的潛在危機。習近平總書記指出,我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀?!笔录?;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。這個原則同樣適用于市場監管領域。

國家市場監督管理總局局長肖亞慶在全國市場監管工作會議上強調,要在防范風險上有更大的作為。市場監管工作關系各類市場主體的切身利益,更關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,也關系廣大消費者合法權益。監管事項量大面廣,燃點低、觸點多、社會關注度高。各級市場監管部門要充分認識市場監管領域風險的隱蔽性、突發性、傳染性,緊密結合各地實際情況,細致排查風險隱患,針對突出問題開展專項整治,做好沙盤推演、壓力測試,做到心中有數,還要高度關注事件苗頭,完善應對突發事件預案,抓實抓細監管措施,堅決防止市場監管領域出現“灰犀?!眴栴}和“黑天鵝”事件。

如何防范市場監管領域“灰犀?!眴栴}和“黑天鵝”事件發生?本版今天刊發幾篇基層干部來稿,以饗讀者。

防止“灰犀?!毙枰肮そ尘瘛?/p>

相對于“黑天鵝”的“非常難以預測且不尋?!?,“灰犀?!鼻∏∈怯捎凇疤^于常見以致人們司空見慣、習以為?!倍鶗粢暂p心。每一次危機的爆發,都緣于對平常苗頭性問題、矛盾的忽視、漠視和不以為然。

市場監管部門的組建,將原來各部門承擔的市場監管相關職能整合,使市場監管從行政管理為主,邁入“行政+專業”的綜合化監管新時代。全流程、全鏈條式監管機制和監管體系,完備的大數據監管平臺網絡,加上數十萬名監管干部在市場活動各領域的布守,使得無論是發現苗頭還是預警風險,基本可以實現全方位、無死角。之所以防止市場監管領域“灰犀?!币廊皇且粋€嚴峻話題,不在于制度完備和隊伍龐大,關鍵還在于人對事業、對工作的執業態度。

改革后的職能要求更趨扁平化、精細化。一方面,機構整合,對于市場監管干部來說,所負責的領域、面對的對象和需要解決的問題并沒有變;另一方面,如果在日常工作中,對于貌似平常的風險苗頭問題掉以輕心、習以為常甚至忽略回避,“灰犀?!币欢〞豢杀苊獾蒯劤觥坝绊懢薮蟮奈C”,讓人猝不及防。

防止市場監管領域“灰犀?!眴栴},重大風險的聚焦、防范和化解,需要完善的體制機制,需要現代化制度保障,需要大數據智慧監管,更需要每一個崗位上的監管干部具有“見微知著”的專注本領、“為大于其細”的踏實態度和在平凡崗位上“凝神聚力、精益求精”的職業追求。

中國制造需要“工匠精神”,防止市場監管領域“灰犀?!眴栴},同樣需要呼喚“工匠精神”?!肮そ尘瘛敝械暮诵膬群?,就是專注和踏實完成做好每一件物品。對于市場監管干部而言,“工匠精神”就是專注、踏實做好每一件事情,無論是在許可、檢查、檢驗和檢測還是在投訴處理中,都要認真審查、仔細核查、專心監測、及時預警。如果都能夠把每一項工作依法依規做好,那么,還哪來“一穴潰堤”,更何懼“猝不及防”?

凡事預則立。防范重大風險,管理好每一個苗頭,靠的是每一名身處監管前哨的市場監管干部的專注和踏實。只要能在做好每一件事的過程中及時發現風險因素,并通過解決問題使潛在危機得到預防、控制和化解,而不是熱衷、忙碌于形式主義新花樣、花架子,就能夠把潛在風險降到最低,把重大危機發生概率降到最低。

□江蘇省常州市市場監管局 盛 敏

防止“黑天鵝”要重視風險防范

防止市場監管領域出現“黑天鵝”問題,要求市場監管部門更加重視風險防范工作。

依托“接訴即辦”機制,及時有效化解風險?!敖釉V即辦”是北京市為促進基層民生服務水平提高而采取的重要舉措和創新機制,即建立完善以12345市民服務熱線為主渠道的群眾訴求快速響應機制。它極大地拓寬了社情民意反映渠道,漸漸形成一套精細化的城市治理方案。依托“接訴即辦”機制,市場監管部門可以快速知悉消費者的訴求,快速查清投訴舉報事情原委,快速處理投訴舉報,快速預警市場風險,快速化解風險?!敖釉V即辦”機制打通了服務群眾的“最后一公里”,市場監管部門能夠從人民群眾中及時了解市場潛在風險,并有針對性地化解,有效防止“黑天鵝”問題發生。

利用大數據技術,及時預警監管風險。在互聯網+時代,大數據技術、區塊鏈技術已經漸趨成熟,被用于市場監管領域。市場監管部門可以利用大數據技術,對網絡數據、部門監管數據、“接訴即辦”數據等深入分析、研判,找出風險企業、風險行為,從而變被動為主動,做到“主動治理、未訴先辦”,在風險發生之前,提前介入,精準處理,防止風險突發。西城區市場監管局開發的企業監管信息共享平臺在風險防范中發揮了重要作用。該平臺歸集、共享、預警西城區各行政執法機關在依法履行職責過程中發現的企業監管風險問題和查處的違法違規行為等信息,側重事前預防和事中管控,具有風險性和預見性等特征。

發揮調動社會力量,有效預防化解風險??梢园l揮調動職能部門、消費者、媒體、群眾、商家、行業協會等一切可以利用的社會力量,有效預警和化解風險。西城區市場監管局西長安街所在西單地區創建集“事前預防,事中調解,事后監管”的社會化大消保格局,發揮西單地區行業協會、綠色成員單位、新媒體、科站隊所、社會群眾等力量,利用“接訴即辦”、兩項維權制度、“雙隨機”抽查、專項檢查等工作機制,不僅從源頭上部分化解消費糾紛,而且能夠有效管控風險,做到及時有效預防風險。

□北京市西城區市場監管局 王俊生

防止“黑天鵝”要堅持底線思維

“黑天鵝”事件,是指發生概率很小、難以預知、一旦發生會產生巨大影響的事件。從“5·12”汶川大地震到全球金融危機,從“泰坦尼克號”沉沒到“9·11”恐怖襲擊事件,“黑天鵝”存在于大自然和人類社會各個領域,隱匿在我們的知識盲區,隨時準備出擊,以破壞系統的穩定。

市場監管領域也出現過“黑天鵝”事件,如塑化劑事件、三聚氰胺事件等。事件曝光之前,相關責任主體并非沒被市場監管部門納入監管,有的甚至還是重點監管對象。以三聚氰胺事件為例,市場監管部門為了防止乳品兌水,保證乳品質量,設定了乳品蛋白質含量的最低標準(在檢測中以氮元素含量代表),而商家面對嚴格的產品質量監管,在利潤誘惑和市場競爭壓力下,不僅沒有停止兌水,還通過添加含氮物質即三聚氰胺,使監測數據符合要求。久而久之,乳品行業內部形成普遍添加三聚氰胺的行業潛規則,直至產生嬰幼兒健康損害的嚴重后果,引發輿論關注。

可見,市場監管領域之所以會發生“黑天鵝”事件,根本原因在于,“黑天鵝”存在于當時的市場監管認知之外。按照既定的市場監管模式,似乎永遠無法監管到“黑天鵝”事件,它像一個隨時可能引爆的定時炸彈。既如此,如何防止市場監管領域的“黑天鵝”事件呢?

要科學認識風險,不斷反省市場監管盲區。必須認識到市場監管領域“黑天鵝”事件具有加倍的隱蔽性、突發性和傳染性。市場監管部門要緊密結合實際情況,既與時俱進,利用互聯網進行大數據推演,也要注重傾聽群眾和社會聲音,不斷反省市場監管盲區,細致排查風險隱患,做好沙盤推演、壓力測試,針對突出問題開展專項整治。

要堅持底線思維,以確定的原則面對不確定的風險。既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

要增強制度彈性,不斷提高風險防控能力。面對日新月異的市場監管環境變化,企圖用某種制度設計一勞永逸地防止“黑天鵝”事件是不現實的。要高度關注“黑天鵝”事件苗頭,根據實際監管需要,完善應對突發事件預案,跟進強化標準引領,抓實抓細監管措施,不斷進行制度的優化升級,給市場監管系統“打補丁”,推進市場監管體系和能力現代化。

□北京市海淀區市場監管局 陳 璐

市場監管領域“灰犀?!笔鞘裁?

市場監管領域什么問題可能是“灰犀?!蹦?筆者認為,“傳統監管的慣性思維”可能是“灰犀?!?。

如何防止“灰犀?!?各方建議很多,最重要的一條是,成為發現“灰犀?!憋L險的人,才能成為控制“灰犀?!憋L險的人。

2018年3月21日,新組建的國家市場監督管理總局正式成立,標志著統一市場監管新時代的到來。市場監管體制改革絕不是簡單的機構合并,而是重塑市場監管格局全新的探索。市場監管體制改革主要有三個方面的改變:一是監管理念的轉變,監管理念從過去“重審批、輕監管”“重運動式專項整治、輕源頭治理”“重處罰、輕指導”,轉向“放管服”,優化營商環境,保護公共安全、人身健康和生命財產安全,營造公平競爭的市場環境等方面。二是工作從單一向綜合改變。市場監管實現工商、質監、食藥監整合,承擔注冊登記、執法辦案、無照整治、特種設備安全監管、食品藥品安全監管等核心業務,還有各級政府交辦的其他事項,監管工作日益綜合。三是市場監管體制由原來的省以下垂直管理改為由各級政府分級管理。市場監管的“人、財、物”由各級政府分級保障和決定,市場監管成為地方政府下屬的一個部門。

“傳統監管的慣性思維”會讓我們市場監管人忽視已發生的改變,抱殘守缺,延續過去的老經驗、老辦法。如果堅守傳統監管的慣性思維不改變,我們就不能及時調整監管思路和方法,缺乏統一指揮協調,工作依然“各唱各的調”,職能不能有效整合,信息無法對接,執法人員忙于應付,無法實現統一高效的綜合監管。如果不改變,市場監管部門不積極主動作為,“人、財、物”就不能有效到位,直接影響履職到位,辜負黨和人民群眾的期望。

未來已來,將至已至。只有拋棄傳統監管的慣性思維,順應改革大勢,主動擁抱市場監管的新時代,才能避免“灰犀?!眴栴}發生。

□上海市黃浦區市場監管局 張少輝

防范“黑天鵝”“灰犀?!币獜娀搭^治理

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。在處理違法違規事件和懲戒違規人員時,要做到有法可依、有章可循,真正讓鐵規生威、鐵紀發力。要切實落實黨中央提出的“四個最嚴”要求,應對食藥領域違法犯罪行為零容忍,筑牢不能違規的堤壩。

分析“黑天鵝”“灰犀?!眴栴}的出現,有些是因執行令執行不嚴、視而不見或者規章意識不強引起的。治本之策是行業工作者加強思想作風建設,樹立“紅線”意識和“底線”意識。食藥安全直接關系群眾的切身利益。建立最嚴謹的標準,實施最嚴格的監管,實行最嚴厲的處罰,堅持最嚴肅的問責,可以從源頭上制止犯罪行為的發生。要將懲治與預防相結合、治標治本同推進、自律他律相統一,對安全隱患零容忍。

積極探索監管新機制,提升監管效能。近年來,網絡訂餐(外賣)新興業態快速崛起,需求旺盛,而第三方平臺多數不在基層市場監管部門的監管轄區內,且入網餐飲服務提供者數量持續激增,更新流動性極強。山東省濰坊市濰城區市場監管局發揮大數據優勢,著力動態掌控入網餐飲提供者的各項最新信息,落腳于線上線下的動態核查,建立分級平臺負責人約談制度、入網經營戶動態監管制度、外賣騎手監督制度等,從多方面多渠道防范食品安全風險。

探索社會共治行業自律格局,落實市場主體責任。在市場監管領域,“黑天鵝”“灰犀?!笔录l生的源頭,主要存在于市場主體本身有違法違規自主行為。對食藥領域的市場主體要提倡公開承諾,加大媒體宣傳力度,積極倡導誠信經營、企業自律、舌尖安全的理念,引導市場主體建立自我信用承諾制,降低突發事件的概率。

□山東省濰坊市濰城區市場監管局 趙 霞

防止“灰犀?!币龅健叭齻€主動”

米歇爾·渥克撰寫的《灰犀牛:如何應對大概率危機》一書讓“灰犀?!睘槭澜缢??!盎蚁!笔录侵柑^于常見以致人們習以為常的風險,比喻大概率且影響巨大的潛在危機?;蚁sw型笨重、反應遲緩,你看見它在遠處,所以毫不在意,一旦它向你狂奔而來,定會讓你猝不及防,直接把你撲倒在地。它并不神秘,卻更危險??梢哉f,“灰犀?!笔录且环N大概率危機,在社會各個領域不斷上演。很多危機事件在爆發前已有跡象顯現,但被忽視了。米歇爾·渥克在書中提出,應對“灰犀?!憋L險,不要忽略已經發生的危機,要真正做到從災難中吸取教訓。

數據顯示,根據食品安全事件發生量由多到少排序,食品種類依次分別為食用農產品、淀粉及淀粉制品、飲料、調味品、肉制品、食糖、糧食加工品、食用油、油脂及其制品。在食品安全事件中,由于造假或欺詐、質量指標不符合標準、超范圍和超限量使用食品添加劑、生產加工不按標準、添加使用非食用物質等人為特征因素導致的食品安全事件占發生事件總數的一半,食品中農獸藥殘留指標不合格的問題在逐年升高。分析認為,發生在生產加工領域、對象為食用農產品、以主觀故意為主導、客觀存在藥物殘留超標和添加劑濫用等,是食品安全領域的“灰犀?!?。

疫苗、生物制品、中藥注射劑、多組分生化藥、植入性醫療器械等屬于高風險產品。擅自更改影響藥品質量的生產流程、工藝和存儲條件,偏差控制和變更管理弱化,生產過程相關數據真實性、完整性、準確性差,人為篡改相關數據和編造生產記錄,企業對自身參與市場競爭的行為不負責等屬于高風險行為。分析認為,發生在生產領域、以疫苗和生物制品等高風險產品為對象的主觀違法行為,是藥品安全領域的“灰犀?!?。

統計顯示,2018年全國共發生特種設備事故和相關事故219起。按設備類別劃分,鍋爐事故8起,壓力容器事故9起,氣瓶事故6起,壓力管道事故1起,電梯事故31起,起重機械事故100起,場(廠)內機動車輛事故59起,大型游樂設施事故5起。按發生環節劃分,發生在使用環節174起,維修檢修環節25起,安裝拆卸環節16起,充裝運輸環節3起,制造環節1起。分析認為,發生在使用環節、以機電類特種設備為主要對象的事故,是設備安全領域的“灰犀?!?。

防止市場監管領域三大“灰犀?!?,要做到“三個主動”:

主動開展風險監測。建立科學、系統的監測體系,對農業投入品、食品、藥品、特種設備等高風險產品、設備,對食品和藥品的生產環節和特種設備的使用環節,要主動地、有針對性地監測,及時掌握信息,把握風險態勢。

主動開展風險控制。市場監管、應急、衛健、農業和公安等相關部門要主動管理,在經濟、政治和法律方面綜合施策,控制風險,同步協同治理安全隱患。

主動開展風險交流。對食品藥品的生產廠家、網絡平臺、學校食堂負責人,保健食品會銷單位(個人)及會銷場所提供者,藥品銷售連鎖企業,特種設備使用及維護等重點單位和廣大消費者,開展集中或單獨風險交流,讓更多的人知道風險在哪里,怎么應對風險,群策群力,共同管理風險。

□廣東省市場監管局 蔡若夫

扎緊防范風險的牢籠

市場監管工作面廣量大,風險點多,具有隱蔽性、復雜性、突發性的特點,是風險易發和多發領域,事關人民群眾的身體健康和生命安全,事關社會的和諧穩定,更要警惕和防范“黑天鵝”問題。

凡事預則立,不預則廢。雖然市場監管工作面臨的風險和矛盾較多,“黑天鵝”問題難以預測,但是只要提前扎緊防范風險的牢籠,提高風險防控能力,就能以不變應萬變。因此,市場監管人員要強化市場監管工作的責任感、緊迫感,把維護市場安全放在監管首位,居安思危,適應新形勢下市場監管工作的需要,切實履職盡職,擔當作為,按照積極主動監管的工作思路,樹立風險防控意識,做到未雨綢繆。針對隱患多、問題多的監管環節,制定并落實有針對性的監管措施,從嚴科學高效監管,提高風險化解能力,及時發現和果斷處理市場監管領域各種可能爆發的風險,防患未然。

針對市場監管工作點多、線長、面廣的特點,要持續深入開展專項整治行動,扎實開展食品藥品、特種設備、產品質量安全等領域專項整治,圍繞人民群眾關心、社會關切的熱點問題,利用日常監管、專項檢查、飛行檢查、監督抽查、檢驗檢測等手段,不斷加大市場監管力度,全面推進“雙隨機、一公開”監管,切實加強對市場主體事前事中事后監管,做到日常監管“雙隨機”全覆蓋,加強風險隱患排查和專項清理整治,嚴厲查處食品藥品、特種設備、產品質量等領域的突出問題,堅決守住食品藥品、特種設備、產品質量等領域的安全底線,提高監管的針對性和有效性,從源頭上防范風險,隨時警惕小概率的難以預測的“黑天鵝”事件,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

□江蘇省鹽城市大豐區市場監管局城東分局 劉 蕾 袁大

(責任編輯: 六六 )
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